裸舞 北京市东说念主民政府对于全面鼓舞节水型社会开拓的主见

京政发[2016]7号裸舞

各区东说念主民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　水是生命之源、坐褥之要、生态之基，水资源是基础性的当然资源和宽绰的政策资源。本市水资源严重枯竭，2014年东说念主均水资源量仅为宇宙平均水平的1/20，水生态承载智商不及，水资源供需矛盾杰出。恣意精炼用水是加强皆门生态漂后开拓的宽绰推行，是开拓资源精炼型和环境友好型社会的内在要求，是保险皆门水安全的根柢之策。为加速鼓舞节水型社会开拓，营造爱水护水惜水节水的精致氛围，现提倡如下主见。

　　一、总体要求

　　(一)指导想想

　　全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深切学习贯彻习近平总通知系列宽绰话语和对北京责任的宽绰指令精神，牢固缔造“革命、融合、绿色、通达、分享”的发展理念，牢牢围绕皆门城市政策定位，按照“以水定城、以水定地、以水定东说念主、以水定产”的原则和中央城市责任会议部署，统筹空间、界限、产业三大结构，充分发扬水资源对皆门经济社会发展的拘谨诱骗作用，切实把地下水管起来、把雨洪水蓄起来、把再生水用起来。严格服从“节水优先、空间平衡、系统处置、两手发力”的新时代治水方针，宝石向不雅念要水、向机制要水、向科技要水，确立健全政府调控、阛阓诱骗、公众参与相联接的节水机制，奋勉营造成心于精炼用水的政策、轨制和社会环境，为开拓海外一流的和谐宜居之皆提供坚实保险。

　　(二)责任标的

　　到2020年，节水法则、门径和政策保险体系愈加完善，激发和拘谨机制愈加健全，节水型区创建责任全面完成，社会节水厚实权臣提高，用水总量禁止愈加严格，用水效率大幅进步，主要节水标的宇宙突出，部分标的达到海外先进水平，在宇宙领先全面建成节水型社会。

　　到2020年，全市年度新水用量禁止在31亿立方米以内；再生水利用量达到12亿立方米；万元地区坐褥总值用水量降到15立方米以下，万元工业加多值用水量降到10立方米以下，农田灌溉用鲜嫩验利用通盘达到0.75以上；策动用水笼罩率达到95%以上，城市寰球给水管网漏损率禁止在10%以内。

　　二、主要任务

　　(一)强化顶层联想，充分发扬水资源的拘谨诱骗作用

　　1.以水定需，科学编制城乡发展贪图。全面落实《中共中央、国务院对于加速鼓舞生态漂后开拓的主见》(中发〔2015〕12号)要求，加强贪图和面目的水资源论证，在国民经济和社会发展贪图、城市总体贪图、地盘利用总体贪图、主体功能区贪图及相关行业、产业发展贪图的编制历程中，贯彻“多规合一”理念，尊重城市发展限定，充分议论水资源和水环境承载智商，达周到市工业用新水零增长、农业用新水负增长、生活用水禁止增长、生态用水限制增长，增强城市接续发展智商。

　　2.量水而行，加速疏解北京非皆门功能。通过实施“禁、关、控、转、调”等措施，加速诊治经济结构和空间结构。严格履行本市新增产业的拦阻和禁止目次，严禁发展高耗水产业，加速压减、淘汰现存高耗水行业产能。以城六区为重心，推动部分西席、医疗等社会寰球服务功能疏解，加速鼓舞“小缭乱”等低端业态撤并升级和外迁，灵验禁止东说念主口界限，缓解水资源供需矛盾。加大农业产业结构诊治力度，调遣农业用水方式，恣意发展皆市型当代节水农业。

　　3.因水制宜，编制节水型社会开拓贪图。市、区水务部门要按照坐褥空间集约高效、生活空间宜居限制、生态空间山净水秀的要求，统筹议论京津冀区域举座功能定位、皆门城市政策定位、各区功能定位、经济社会发展需求、区域水资源承载智商以及产业升级升沉、社会参与进度等要素，会同相关部门编制节水型社会开拓贪图，报本级东说念主民政府批准后组织实施。

　　(二)强化照章治水，全面落实最严格水资源管束轨制

　　1.严格实行水资源管束侦查轨制。肃穆履行《北京市实行最严格水资源管束轨制侦查主义》，落实各区政府主体包袱，细化水资源开发利用禁止、用水效率禁止和水功能区禁止纳污“三条红线”标的，进一步完善水资源管束体制机制。

　　2.严格实行水影响评价审查轨制。肃穆开展地盘储备面目和开拓面目水影响评价审查责任，对于需在地下水严重超采区、聚拢给水管网笼罩区新增取用地下水的开拓面目，一律不予通过审查；对于不具备给水条款的开拓面目，一律不予通过审查；对于不按相关规矩开拓浑水处理设施的开拓面目，一律不予通过审查。

　　3.严格实行节水“三同期”轨制。新建、扩建、改建开拓面目要服从绿色轮回低碳的理念，配套开拓节水设施，并保证其与主体工程同期联想、同期施工、同期参预使用。市、区相关部门要严格审查开拓面目节水设施决策和施工图，加大施工、监理、齐全验收等方法的监管力度，对节水设施未警戒收或验收不对格的开拓面目，不予核定用水标的，给水单元不予给水；验收及格的面目，要由开拓单元会同运营单元制作节水设施清单并确立运营保重机制，确保节水设施浮浅开动。

　　4.严格实行汲水许可轨制。照章加强汲水许可审批管束，性爱姿势图禁止汲水总量，严禁在地下水严重超采区新增地下水汲水量。严格凿井审批管束，寰球给水管网笼罩范围内的用水户一律使用管网水，不再批准新增自备井，同期加速鼓舞已有自备井置换责任；实行农业灌溉机井总量禁止、增减挂钩，不再批准新增农业灌溉机井。

　　5.严格实行照章节水和水轻侮防治轨制。市水务部门要会同市相关部门和各区政府，概括诈欺法律、经济、行政、科技等技能，统筹“节水”与“洁水”监督管束；进一步健全节水与水轻侮防治法则和国法体系，礼貌水体保护线，逐级明确国法主体和任务单干，加强长入国法，严肃查处犯法非法取用水和排污行动。

　　(三)强化行业节水，全面提高重心领域节水水平

　　1.加强工业节水管束。制定主要工业家具用水定额所在门径，严格禁止工业用水总量。约束加大节水领域本领改进力度，加强冷凝水、冷却水轮回利用，扩大再生水应用范围。到2020年，全市万元工业加多值用水量从2014年的13.6立方米降到10立方米以下。

　　2.加强建筑工程节水管束。统筹作念好种种建筑工程用水监督管束责任，法度汲水定额，从严禁止新水取用量，优先使用再生水。积极继承帷幕隔水等新本领、新技能禁止建筑工程施工降水；确需施工降水的，要作念到抽排水计量收费、概括利用，优先用于施工现场和城市景不雅，严禁奏凯排入浑水管网。市水务、住房城乡开拓、发展改变、财政等部门要握紧有策动制定施工降水计量收费管束主义。

　　3.加强寰球服务业节水管束。市相关单元要密切疏导、积极配合，全面鼓舞寰球服务业节水型单元创建责任。到2020年，该领域节水型单元比例不低于60%。闲散完善寰球服务业用水户分级计量管束体系，恣意推论智能IC卡用水计量收费系统。

　　4.加强特地用水行业和用水大户监管。按照“总量禁止、以量计征”的原则，进一步强化以用水户为单元的用水策动管束。积极应用科技监管技能，督促以水为原料的坐褥企业、东说念主造滑雪场、高尔夫球场、洗澡时势等高耗水单元以及年用水量5万立方米以上的用水户安设用水数据云尔传输开拓，确保用水总量禁止严格、计量收费科学准确。

　　5.加强农业概括节水管束。全面鼓舞设施节水、农艺节水、机制节水和科技节水，使节水在提高地盘产出率、处事坐褥率和资源利用率方面发扬积极作用。按照“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的建管模式，加强农业用水总量禁止和用途管制，积极推论喷灌、微灌等高效节水灌溉和旱作农业节水本领，奋勉达成农业高效节水设施和农用机井计量设施全笼罩。加速鼓舞衍生业节水改进，恣意推论生态衍生。到2020年，全市农业用新水量由2014年的6.9亿立方米下落到5亿立方米以下。

　　6.加强园林绿化作事节水管束。要选栽具有生态功能、环境顺应智商强的树木、花卉，配套开拓微灌、喷灌等节水灌溉设施。加强绿地林地雨水、再生水等终点规水资源利用设施开拓，两性积极打造集雨型绿地林地。到2020年，城市绿地林地达成日降水量100毫米不过排，城六区寰球绿地使用终点规水资源灌溉比例不低于50%。

　　(四)强化基础设施开拓，全面提高水资源概括利用效率

　　1.加强给水设施改进及开动保重。不绝实施给水管网更新改进工程，最大限制减少“跑、冒、滴、漏”舒畅，奋勉裁减漏损率。强化用水策动管束基础责任，到2020年，市政市容、园林绿化等领域全面达成装表计量、按量收费。

　　2.全面推论生活节水用具。不绝开展节水家具性量进步与推论行动，强化坐褥、销售等方法的监督管束，严禁国度明令淘汰以及不相宜节水门径的用水用具进入阛阓。市水务局、市质监局要制定出台高效节水型生活用水用具指导目次。加大政府营救力度，继承财政补贴方式，在老旧小区、农村地区恣意推论使用节水用具。

　　3.全力鼓舞“海绵城市”开拓。深切贯彻《国务院办公厅对于鼓舞海绵城市开拓的指导主见》(国办发〔2015〕75号)，联接城市开发、旧城改进、市政基础设施及寰球服务设施开拓，加速实施“渗、滞、蓄、净、用、排”相联接的雨洪水禁止与利用工程，裁减硬笼罩率，进步大地蓄水、渗水和修养水源智商。中小河说念处置、生态清洁小流域开拓、高门径农田开拓及绿化造林等工程，要统筹议论防汛安全和雨洪水利用，开拓磋磨配套设施，达成雨洪水当然蕴蓄、当然浸透、当然净化，进步防洪排涝智商，改善当然生态环境。市水务局、市贪图委要会同市住房城乡开拓委、市园林绿化局、市市政市容委等部门，编制“海绵城市”开拓贪图，报市政府核定后组织实施。

　　4.加大再生水轮回利用劲度。全面落实《国务院对于印发水轻侮防治行动策动的见知》(国发〔2015〕17号)，加速全市再生水轮回利用工程偏执配套设施开拓，再生水输配管网笼罩范围内的工业坐褥、城市绿化、说念路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景不雅用水一律使用再生水。健全成心于促进再生水利用的价钱机制，约束提高再生水利用率。各区政府要加强对城镇再生水利用设施和农村浑水处理设施的运营保重管束，完善配套轨制，落实专项资金，确保设施浮浅运转。到2020年，全市再生水利用量由2014年的8.6亿立方米增长到12亿立方米。

　　(五)强化概括施策，全面进步节水型社会开拓恶果

　　1.充分发扬西席宣传诱骗作用。宝石西席先行，将水情西席行为中小学西席和公事员培训的宽绰推行。宝石示范引颈，各区政府和行业附近部门要塌实鼓舞节水责任“进机关、进队列、进乡村、进企业、进校园、进社区、进家庭”行动，开拓一批节水西席基地，缔造一批节水典型，充分发扬其示范引颈作用。加强公论诱骗，通过节水大讲堂等大众雅俗共赏的风光，营造精炼用水的精致氛围，使精炼用水成为每个单元、每个家庭、每个公民的自愿行动。

　　2.充分发扬经济杠杆促进作用。严格履行非住户用水超定额、超策动累进涨价政策和特地行业用水水价政策，全面落实住户用水路线水价政策，健全农村生活用水价钱及收费管束机制，有策动诊治水资源费征收门径。开展农业水价概括改变，法度农业用水收费，提高农业用水效率。按照节能节水专用开拓企业所得税优惠目次，落实相关税收优惠政策。

　　3.充分发扬科技复旧作用。依托皆门科技东说念主才上风，推动节水本领革命。按照产学研用一体化的发展想路，通过政府购买服务、制定奖励和营救政策等方式，饱读吹企业、科研院所、高级学校开展协同革命，积极研发先进节水本领和家具。约束健全用水定额等节水本领门径体系，完善节水本领推论服务集聚。加强区域合作和对酬酢流，积极引进推论先进节水本领和警戒。

　　4.充分发扬社会监督作用。市、区水务部门要确立犯法取用水及亏本水资源监督举报机制，并加大对相关行动和案件的曝光力度。按期邀请东说念主大代表、政协委员开展节水检讨，积极听取科研院所、高级学校相关大众和社会志愿者对节水责任的主见建议，约束改进方式方法，推动节水责任赢得新奏效。

　　三、保险措施

　　(一)加强组织率领，健全责任体制。强化部门管束包袱和各区政府主体包袱，达成权责分明、政策协同，协力鼓舞节水型社会开拓。市、区两级政府要分手成立节水型社会开拓融合小组，统筹指导磋磨责任，并将节水标的任务纳入政府绩效侦查体系。

　　市、区两级水务部门承担本级政府精炼用水办公室及节水型社会开拓的日常责任，要进一步健全机构，加强对节水责任的监督管束和业务指导，为节水型社会开拓提供有劲组织保险。

　　(二)加强政策诱骗，饱读吹社会参与。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方参与节水型社会开拓的积极性。市相关部门要有策动确立节水型社会开拓激发政策，对在节水型区创建、住户家庭节水、农业节水等方面作出杰出孝敬的区予以奖励；各区政府要充分发扬寰球财政在节水型社会开拓中的宽绰作用，确立节水投资稳步增长机制，切实保险资金参预；通过缔结节水条约服务、授予节水面目收益权、探索确立水权来去轨制等方式，积极拓宽投融资渠说念，眩惑社会成本参与节水设施联想、开拓、运营和保重，发扬阛阓在节水型社会开拓中的宽绰作用；饱读吹市民通过各式方式参与节水型社会开拓，促进共治共管、共建分享。

　　(三)严格节水型区创建侦查管束。到2020年，各区政府要按照节水型区创建侦查评定主义和相关评定门径，全面完成节水型区创建责任。市水务部门要会同相关部门作念好节水型区创建验收责任，并实行动态管束，一年一评估、三年一复验，确保各项责任一抓到底、见到实效。

　　附件：1.市政府相关部门和各区政府职责单干

　　      2.节水型区创建侦查评定主义

北京市东说念主民政府

2016年1月14日

　　附件1：

市政府相关部门和各区政府职责单干

　　市水务局：负责牵头编制本市节水型社会开拓贪图，落实最严格水资源管束轨制和节水“三同期”轨制；开展节水国法责任；组织开展节水型区创建侦查验收责任；与市贪图委共同编制“海绵城市”开拓贪图；牵头组织开展“海绵城市”开拓。

　　市发展改变委：负责在“十三五”贪图编制历程中落实“量水发展”理念；有策动诊治水资源费征收门径；按权限审批或核准节水设施及“海绵城市”开拓面目，安排市政府固定金钱投资。

　　市教委：负责西席系统精炼用水责任，组织开展节水型校园创建、校园节水宣传等责任。

　　市科委：负责节水新本领、新工艺、新开拓研发与应用推论等责任。

　　市经济信息化委：负责制定本市工业轻侮行业、坐褥工艺诊治退出及开拓淘汰目次；落实轻侮企业退出奖励政策。

　　市财政局：负责统筹安排财政资金，营救节水型社会开拓；探索节水型社会开拓投融资模式。

　　市国土局：负责在地盘利用总体贪图编制历程中，加强水资源论证和有策动；在地盘储备和开拓面目磋磨审批历程中，落实水影响评价审查轨制。

　　市贪图委：负责在城市总体贪图编制历程中落实“量水发展”理念；与市水务局共同编制“海绵城市”开拓贪图。

　　市住房城乡开拓委：负责施工降水管束责任，配合落实节水“三同期”轨制，协助开展“海绵城市”开拓。

　　市市政市容委：负责在市政市容系统推论利用再生水；协助开展“海绵城市”开拓。

　　市农委：负责优化诊治农业产业结构，鼓舞农业概括节水责任。

　　市旅游委：负责旅游行业精炼用水责任，组织开展宾馆饭馆节水型单元创建责任。

　　市卫生存生委：负责医疗卫生系统精炼用水责任，组织开展病院及相关科研院所节水型单元创建责任。

　　市社会办：负责节水型社区创建和社会领域节水动职责任。

　　市工商局：负责开展生活用水用具运动领域监督检讨；法度特地用水行业企业经营行动，照章查处犯法行动。

　　市质监局：负责节水用具坐褥质料监督责任，完善取用水定额等节水本领门径体系；会同市相关部门落实节水用具阛阓准入轨制，开展特地用水行业监督责任。

　　市园林绿化局：负责组织实施绿地林地终点规水资源利用和精确灌溉工程；落实绿地林地用水以量计征措施；协助开展“海绵城市”开拓。

　　各区政府：负责本行政区节水型社会开拓和节水型区创建责任。

　　附件2：

节水型区创建侦查评定主义

　　为进一次第动各区开拓节水型社会的积极性和主动性，全面进步精炼用水水平，特制订本主义。

　　一、侦查方式

　　节水型区创建侦查评定责任由摊派副市长牵头，市水务局会同相关部门组织实施，每年进行一次。各区政府呈文前需按照节水型区创建侦查门径对上年度节水责任情况进行自评，达标后方可呈文。到2020年，全面完成节水型区创建责任。

　　二、呈文时候

　　每年6月30日前提交呈文材料。

　　三、呈文门径

　　(一)各区政府组织编写节水型区呈文材料。

　　(二)各区政府按照节水型区创建侦查门径进行自评，自评总分达到90分以上(含90分)的可提倡创建苦求。

　　四、呈文材料

　　呈文节水型区需同期报送书面材料及电子版，书面材料一式四份，包括：

调教母狗

　　(一)加盖各区政府图章的节水型区呈文材料；

　　(二)节水型区创建责任组织和实施决策；

　　(三)各面目标的汇总材料和逐项评释材料；

　　(四)节水型区创建责任及自查评分情况；

　　(五)节水型区创建责任影像贵府。

　　五、侦查评定

　　市水务局会同相关部门对呈文区进行侦查评定，门径如下：

　　(一)经历审核。市水务局组织对呈文材料进行初审，发现材料空幻的，取消呈文经历。

　　(二)本领评估。市水务局会同相关部门组织大众对通过经历审核的区进行本领评估，酿成评估主见。

　　(三)现场验收和公示定名。对通过本领评估的区进行现场验收，得分在90分以上(含90分)且公示无异议的，报市政府批准后，定名为节水型区。

　　六、复验管束

　　节水型区实行动态管束，每3年进行一次复验。复验不对格的区，要限期进行整改；整改后仍不对格的，取消节水型区称呼裸舞，并要求其再行开展节水型区创建责任并限期达标。